Prova delle cessioni intracomunitarie – Novità dall’1.1.2020 – Chiarimenti dell’Agenzia delle Entrate

1 premessa

La direttiva 2018/1910/UE ha modificato la direttiva 2006/112/CE in materia di IVA, prevedendo una nuova disciplina per le cessioni intracomunitarie.

In ragione di ciò, il regolamento UE 4.12.2018 n. 1912, modificando il regolamento UE 15.3.2011 n. 282, ha introdotto specifiche presunzioni relative all’effettuazione delle anzidette cessioni in­tra­comu­nitarie.

La nuova disciplina, prevista dalla direttiva 2018/1910/UE e dal regolamento UE 1912/2018, è di­ve­­nuta efficace a decorrere dall’1.1.2020.

Al fine di consentire una migliore comprensione delle nuove disposizioni, la Commissione euro­pea, in data 20.12.2019, ha pubblicato le note esplicative sui “2020 Quick fixes” (disponibili anche nella ver­­sione italiana).

Inoltre, con la circ. 13.5.2020 n. 12, l’Agenzia delle Entrate ha fornito chiarimenti in merito all’appli­ca­zione delle disposizioni del regolamento UE 1912/2018 in materia di prova del trasporto delle cessioni intracomunitarie, e dunque anche in merito al rapporto tra le nuove norme e la prassi amministrativa nazionale.

2 nuova disciplina delle cessioni intracomunitarie

L’art. 138, § 1, della direttiva 2006/112/CE, risultante dalle modifiche applicabili dall’1.1.2020, sta­bi­­li­sce l’esenzione da IVA (non imponibilità IVA, secondo la dicitura nazionale) in favore delle ces­sioni di beni spediti o trasportati, fuori del loro rispettivo territorio ma nella Comunità, dal vendi­tore o dall’acquirente o per loro conto, qualora siano rispettate le seguenti condizioni:

Il regime non si applica qualora il cedente:

3 prova delle cessioni intracomunitarie

Il nuovo art. 45-bis del regolamento UE 282/2011 introduce specifiche presunzioni relative al tra­sporto o alla spedizione dei beni da uno Stato membro ad un altro Stato o territorio della Co­mu­nità, ai fini dell’applicazione del regime di esenzione (non imponibilità IVA) proprio delle ces­sio­ni in­tra­comunitarie di cui all’art. 138 della direttiva 2006/112/CE.

3.1 presunzioni

A norma dell’art. 45-bis, § 1, del regolamento UE 282/2011, si presume che i beni siano stati spe­diti o trasportati in un altro Stato membro della UE, in uno dei seguenti casi:

La dichiarazione scritta dell’acquirente deve essere rilasciata al fornitore entro il decimo giorno del me­se successivo alla cessione intracomunitaria. Tuttavia, secondo quanto chiarito con la circ. Agen­zia delle Entrate 13.5.2020 n. 12, in caso di trasmissione della dichiarazione oltre il termine previsto, non viene meno per il fornitore la possibilità di beneficiare della presunzione di cui all’art. 45-bis del re­golamento, purché siano rispettate tutte le altre condizioni.

3.2 elementi di prova non contraddittori (lettera a)

L’art. 45-bis, § 3, del regolamento UE 282/2011 individua, come elementi di prova della spe­dizio­ne o del trasporto, i vari documenti relativi al trasporto o alla spedizione.

Si tratta, a titolo esemplificativo:

3.3 elementi di prova non contraddittori (lettera b)

Gli ulteriori elementi di prova non contraddittori, di cui all’art. 45-bis, § 3, del regolamento UE 282/2011, sono rappresentati dai seguenti documenti:

3.4 esclusione delle presunzioni

Come rilevato nell’ambito delle Note esplicative, il mancato rispetto delle condizioni per l’ope­ra­ti­vità delle presunzioni di cui all’art. 45-bis del regolamento UE 282/2011 non esclude auto­ma­ti­ca­mente l’applicazione del regime di esenzione (non imponibilità) di cui all’art. 138 della direttiva 2006/112/CE. In questo caso spetterà al cedente dimostrare con altri elementi oggettivi di prova che l’operazione è realmente avvenuta (cfr. circ. Agenzia delle Entrate 13.5.2020 n. 12 e Note esplicative “2020 Quick fixes”, § 5.3.3).

Nozione di “parti indipendenti”

In particolare, richiamando i chiarimenti contenuti nelle Note esplicative della Commissione UE, l’Agenzia delle Entrate, con la circ. 13.5.2020 n. 12, ha precisato che le presunzioni relative al tra­sporto intracomunitario non operano qualora il trasporto o la spedizione siano stati effettuati dal ce­dente o dal cessionario senza l’intervento di altri soggetti (es. spedizioniere o trasportatore), in quanto gli elementi di prova non contraddittori richiesti ai fini delle presunzioni in parola devono provenire da due parti indipendenti tra loro, dal venditore e dall’acquirente.

Al riguardo, riprendendo le indicazioni del Comitato IVA (cfr. Linee Guida della 113° riunione del 3.6.2019), viene chiarito che non è possibile considerare due parti come “indipendenti” quando le stesse facciano parte del medesimo soggetto giuridico (es. casa madre e stabile organizzazione) ovvero quando si tratta di soggetti legati da vincoli familiari, personali, gestionali, associativi, pro­prie­tari, finanziari o giuridici (es. amministratore delegato e società amministrata, società legate da rap­porti di controllo ex art. 2359 c.c.).

3.5 Superamento delle presunzioni

Le presunzioni di cui all’art. 45-bis del regolamento UE 282/2011 possono essere confutate dall’Am­ministrazione finanziaria. Secondo le esemplificazioni riportate dall’Agenzia delle Entrate nel­la circ. 13.5.2020 n. 12, ciò può avvenire quando:

4 efficacia delle nuove disposizioni

4.1 Recepimento delle norme comunitarie

Le disposizioni contenute nella direttiva 2018/1910/UE non sono state ancora recepite nell’ordina­mento italiano, ma la delega per il recepimento è contenuta nel disegno di legge di delegazione europea 2019, attualmente all’esame del Senato (A.S. 1721).

Le disposizioni aventi efficacia dall’1.1.2020 si ritengono comunque applicabili, anche a livello na­zionale, in ra­­gione del principio di efficacia diretta delle direttive comunitarie, qualora la norma sia chiara, pre­cisa e incondizionata, non richiedendo, pertanto, misure di recepimento nazionale.

In una situazione analoga (recepimento dell’art. 2 della direttiva 2008/8/CE in materia di territo­ria­lità IVA delle prestazioni di servizi), la circ. Agenzia delle Entrate 31.12.2009 n. 58 aveva infatti pre­ci­sato che alcune delle disposizioni della direttiva in corso di recepimento erano “sufficien­te­men­­te dettagliate e tali da consentirne la diretta applicazione almeno per ciò che riguarda le re­go­le ge­nerali”.

Le disposizioni del regolamento UE 1912/2018, invece, comprese quelle relative alla prova del trasporto intracomunitario di beni, sono immediatamente applicabili nel nostro ordinamento per espressa previsione dell’art. 2 del regolamento medesimo.

4.2 Applicazione retroattiva delle presunzioni

Con la circ. 13.5.2020 n. 12, l’Agenzia delle Entrate ha chiarito che le disposizioni di cui all’art. 45-bis del regolamento UE 282/2011 trovano applicazione retroattivamente, ossia anche per le opera­zio­ni effettuate anteriormente all’1.1.2020, purché il soggetto passivo sia in possesso di un corredo documentale integralmente coincidente con le indicazioni della norma.

4.3 Coordinamento con la prassi nazionale

Come già rilevato, in assenza della documentazione necessaria per l’applicazione delle presun­zioni di cui all’art. 45-bis del regolamento UE 282/2011, il soggetto passivo può dimostrare con altri elementi oggettivi di prova che l’operazione è realmente avvenuta.

Pertanto, con la circ. 13.5.2020 n. 12, l’Agenzia delle Entrate riconosce che la prassi ammini­stra­tiva nazionale in materia di prova del trasporto intracomunitario continua a trovare applicazione in tutti i casi in cui le presunzioni in parola non possano essere fatte valere (si vedano, in particolare, ris. Agenzia delle Entrate 25.3.2013 n. 19 e ris. Agenzia delle Entrate 24.7.2014 n. 71).

Sarà l’Amministrazione finanziaria a valutare caso per caso l’idoneità probatoria della documenta­zione prodotta.

Al riguardo, si segnala che, con la risposta a interpello 23.4.2020 n. 117, l’Agenzia delle Entrate ha affermato che, nell’ipotesi di cessioni intra-UE franco magazzino, “gli ulteriori documenti utiliz­zati a corredo del documento di trasporto attestante la destinazione dei beni e normalmente firma­to dal trasportatore per presa in carico possono costituire prova dell’avvenuta cessione” purché:

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